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鄂爾多斯：《城市生活垃圾分類工作實施方案》
北極星固廢網(wǎng)訊:北極星固廢網(wǎng)獲悉，日前鄂爾多斯市人民政府發(fā)布《鄂爾多斯市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》，并且發(fā)布了《城市生活垃圾分類工作實施方案》全文，具體內(nèi)容如下：
鄂爾多斯市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市生活垃圾分類工作實施方案的通知
鄂府辦發(fā)〔2019〕50號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制訂的《城市生活垃圾分類工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2019年8月28日
城市生活垃圾分類工作實施方案
鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）以及自治區(qū)有關(guān)文件精神，在全市建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類長效機制，推動居民習(xí)慣養(yǎng)成，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
2019年中心城區(qū)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)和鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)全面啟動開展生活垃圾分類工作，制定具體工作實施方案，全面落實生活垃圾分類管理主體責(zé)任，公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率不低于50%，其它旗區(qū)人民政府所在地結(jié)合地區(qū)實際選擇3—5個小區(qū)試點開展生活垃圾分類工作。到2020年，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸，并與相關(guān)處理設(shè)施做好銜接，中心城區(qū)和準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)、鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，其它旗區(qū)人民政府所在地在開展生活垃圾分類試點的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。到2022年，中心城區(qū)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)和鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其它旗區(qū)人民政府所在地實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，進一步擴大試點片區(qū)范圍。到2025年，中心城區(qū)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)和鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其它旗區(qū)人民政府所在地生活垃圾分類處理系統(tǒng)比照中心城區(qū)日趨完善。
二、實施主體
（一）公共機構(gòu)。包括市、旗區(qū)兩級黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、廣場、公園、體育場館、圖書館、影院、演出場館等公共場所管理單位。
（二）相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
（三）居民住宅小區(qū)。
三、分類模式
遵循“有害單放、餐廚分裝、可用回收、投放易行”的原則，把生活垃圾分為有害垃圾、濕垃圾（易腐垃圾）、可回收物和干垃圾（其它垃圾）四類。其中，有害垃圾和濕垃圾屬于強制分類垃圾。嚴(yán)禁將建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、園林綠化垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收運體系。
（一）有害垃圾。主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
投放收集：按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。
運輸處置：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。采取先安全暫存、再集中交由有資質(zhì)的危廢專業(yè)處理公司進行無害化處置的方式處置。危險廢物的運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
（二）濕垃圾（易腐垃圾）。主要包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾、花卉綠植、中藥藥渣等易腐性垃圾，按照重宣傳、激勵的原則，探索簡單易懂、便于操作的分類方法逐步推進。
投放收集：設(shè)置專用垃圾桶單獨投放，采用密閉容器存放。生活垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點的濕垃圾由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并按規(guī)定建立臺賬制度，記錄垃圾的種類、數(shù)量、去向等。
運輸處置：濕垃圾采用密閉專用車輛運送至專業(yè)（餐廚）垃圾處理廠進行專項處置。
（三）可回收物。主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
投放收集：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放。
運輸處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。
（四）干垃圾（其它垃圾）。主要包括除有害垃圾、濕垃圾（易腐垃圾）、可回收物之外的，可通過焚燒（衛(wèi)生填埋）等方式處理的生活垃圾。
投放收集：根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置專用收集容器。
運輸處置：干垃圾采用密閉專用車輛運送至焚燒發(fā)電廠進行焚燒發(fā)電或運至垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。
四、工作任務(wù)
（一）持續(xù)深入開展宣傳動員。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展生活垃圾分類進社區(qū)、進校園、進單位等多種形式的宣傳教育，每年開展主題鮮明的垃圾分類宣傳月活動，各級各類媒體要做好生活垃圾分類工作宣傳，鼓勵源頭減量，避免過度包裝，引導(dǎo)社會參與生活垃圾分類。要大力開展生活垃圾分類指導(dǎo)培訓(xùn)，通過專項培訓(xùn)、專題講座、參觀實踐等方式，對各個層次的生活垃圾分類專職人員、志愿者、物業(yè)管理人員等開展集中培訓(xùn)，提升生活垃圾分類有關(guān)人員的技術(shù)和管理能力。要建立有利于市民參與的工作機制，探索和采取積分兌換、分類獎勵、有償分類、志愿服務(wù)以及與垃圾處理費相掛鉤等方式，為居民參與生活垃圾分類創(chuàng)造條件，提升居民垃圾分類的積極性。
（二）完善生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施體系
1.健全分類收集設(shè)施。全市統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器和垃圾袋的類別、規(guī)格、標(biāo)志、選型等，各旗區(qū)和各相關(guān)單位依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類規(guī)定和要求，確定垃圾容器的容量、數(shù)量和位置，并組織采購配置或交由市場化分類服務(wù)外包公司配置。
2.嚴(yán)格實行分類運輸。以“分類處理”引導(dǎo)“分類運輸”，構(gòu)建分類直運體系，實行分收分運。建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度，具體記錄收運的生活垃圾種類、數(shù)量、責(zé)任人、去向等，提高生活垃圾收運精細(xì)化管理水平。加強垃圾收運人員培訓(xùn)、管理，分類垃圾實行分類收運，杜絕混收混運問題。
3.提升分類處理能力。加快推進東勝區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，提升中心城區(qū)生活垃圾無害化處理能力。論證實施一批生活垃圾機械自動分選、綜合處置利用等處置針對性強、污染排放量少、資源利用水平高的的生活垃圾分類處理項目。推進餐廚垃圾處理項目規(guī)范運營，確保餐廚垃圾應(yīng)收盡收、統(tǒng)一收運、規(guī)范處理，根據(jù)運行情況進一步完善配套收運體系,實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范化處置和資源化利用。盡快完善與生活垃圾分類相銜接的有害垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾收運處理全過程無二次污染。
（三）實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)、單位，其物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人。沒有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)、單位，其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位是責(zé)任人。道路、廣場、公園、公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點等公共場所，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責(zé)任人。建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。舉行大型戶外運動的，組織單位為責(zé)任人。對未按照要求開展源頭強制分類、垃圾混裝嚴(yán)重的的公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)推行“不分類不收運”制度，落實“初次不分，告知整改；再次不分，黃牌警告；拒不分類，不予收運”的強制分類措施。
五、保障措施
各旗區(qū)、各部門要將城市生活垃圾分類作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，堅持“政府推動、全民參與，因地制宜、逐步推進，完善機制、創(chuàng)新發(fā)展，源頭減量、有機銜接”的原則，注重源頭管控，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將生活垃圾分類工作納入城市管理日常綜合考核內(nèi)容，各旗區(qū)要成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立有效的協(xié)調(diào)機制，強力推進生活垃圾分類工作。各有關(guān)部門和單位要依據(jù)任務(wù)分工切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。住建部門負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾分類工作管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，指導(dǎo)做好相關(guān)配套設(shè)施改造和建設(shè)工作，指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)垃圾分類工作，做好對建筑工地垃圾分類工作的實施和落實，牽頭組織開展“垃圾分類宣傳月”活動。城市管理部門負(fù)責(zé)查處垃圾分類工作中違法收運和處置的行為。發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好垃圾收運處理項目立項審批、爭取上級資金補助、鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，落實垃圾分類工作中涉及的生活垃圾處理價格政策，推進垃圾處置費用體制的改革創(chuàng)新等工作。教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類教育內(nèi)容納入教育計劃，抓好全市中小學(xué)垃圾分類工作的實施。公安交通管理部門要會同生活垃圾分類主管部門做好垃圾分類相關(guān)專用車輛的交通管理工作。財政部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類培訓(xùn)宣傳、設(shè)施建設(shè)、運行管理等所需財政資金預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行保障工作。自然資源部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類運輸、處理設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價的審批工作，對污染物達(dá)標(biāo)排放和有害垃圾安全處置實施環(huán)境監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)合理布設(shè)再生資源回收站點，完善回收體系建設(shè)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)生活垃圾分類工作。鐵路民航和交通部門按職責(zé)負(fù)責(zé)在公共交通場所推進垃圾分類工作，督促機場、火車站、公交場站、客運場站和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作。文化和旅游部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)旅游景區(qū)內(nèi)的酒店、賓館、飯店、旅游景點的垃圾分類工作，發(fā)揮導(dǎo)游對游客的宣傳引導(dǎo)作用。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾廢棄物的回收處理工作，做好賓館、酒店、超市、商場、集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場的垃圾分類管理工作。機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)辦公區(qū)域生活垃圾分類工作，加強對公共機構(gòu)生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督、檢查和驗收。宣傳部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引導(dǎo)，將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建評選考核內(nèi)容。共青團負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各級團組織及志愿者隊伍,開展垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。婦聯(lián)負(fù)責(zé)向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。其它相關(guān)部門、公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、社會各界應(yīng)密切配合做好生活垃圾分類收集處置推進工作。
（二）強化資金保障。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)。探索生活垃圾分類市場化運營模式，充分吸引社會力量參與生活垃圾分類收運、處理等服務(wù)。
（三）完善政策體系。建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾分類收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增強專業(yè)收運能力。強化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產(chǎn)品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置，維護環(huán)境安全。
（四）強化監(jiān)督管理。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。落實旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴(yán)格分類收運監(jiān)管，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系，嚴(yán)肅查處“混裝混運”分類投放管理責(zé)任人及環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)。強化對末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。